當(dāng)今世界，影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，影響巨大。應(yīng)對(duì)這些事件的國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)其研究和建設(shè)迫在眉睫。

一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫(yī)療急救中心正在運(yùn)行，擔(dān)負(fù)著應(yīng)急反應(yīng)的光榮使命。而且，衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀行、海關(guān)、外匯管理局、國(guó)家安全部、國(guó)土資源部、國(guó)防科工委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等十幾個(gè)政府部門、上百個(gè)城市都在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，急需從總體上規(guī)劃國(guó)家應(yīng)急體系。

國(guó)家應(yīng)急體系總體設(shè)想

國(guó)家應(yīng)急體系包括法律體系、機(jī)構(gòu)體系和信息系統(tǒng)等。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，都建立了自己的緊急狀態(tài)法制度。我國(guó)抗擊非典疫情的成功經(jīng)驗(yàn)證明，重視緊急狀態(tài)處置的立法工作，是戰(zhàn)勝困難和危機(jī)的有力保障。所以，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下可以采用的各項(xiàng)措施，使應(yīng)急管理切實(shí)做到有法可依，令到必行。

公共突發(fā)事件可能發(fā)生在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、資源、環(huán)境等多個(gè)方面，表現(xiàn)在出現(xiàn)重大事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、重大事故、跨國(guó)犯罪、恐怖活動(dòng)和自然災(zāi)害等。誘發(fā)原因可能是自然災(zāi)害，也可能是人類所為，還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫上公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置內(nèi)容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等。

我國(guó)正在完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)管應(yīng)急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運(yùn)行。一些執(zhí)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急的部門可以劃歸應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急委員會(huì)主任由同級(jí)政府首長(zhǎng)擔(dān)任，把社會(huì)公共突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置納入工作軌道。應(yīng)急委員會(huì)平時(shí)抓公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急指揮。它是各級(jí)政府的一個(gè)高級(jí)部門，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)社會(huì)力量，開(kāi)展應(yīng)急工作，把“應(yīng)急”納入政府和社會(huì)的正常工作。

應(yīng)急信息系統(tǒng)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要方面，被列入電子政務(wù)和社會(huì)信息化規(guī)劃。

國(guó)家應(yīng)急體系大至包括縱橫兩個(gè)方向?？v向包括國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）級(jí)應(yīng)急機(jī)制，橫向包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)應(yīng)急等方面，實(shí)施應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助等。

應(yīng)急信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)、五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、五個(gè)中心、十幾個(gè)重點(diǎn)方面和幾大保證體系。

五大平臺(tái)有網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)等。五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急體系數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)等。鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、單位數(shù)據(jù)庫(kù)和人口數(shù)據(jù)庫(kù)等。五個(gè)中心有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中心、身份認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心等。重點(diǎn)方面有公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、地震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、核安全、電力能源、火災(zāi)消防、森林火災(zāi)、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公用設(shè)施、化學(xué)安全和環(huán)境安全等，有的大城市還有地鐵應(yīng)急。保證體系包括法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才體系等。

平戰(zhàn)結(jié)合平災(zāi)兼容

應(yīng)急信息系統(tǒng)把危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的各種危害信息匯總，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析，判斷哪些地方會(huì)造成危害，危害的規(guī)模和破壞程度如何?；緮?shù)據(jù)形成后，系統(tǒng)迅速向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)相關(guān)警報(bào)。系統(tǒng)分布在各個(gè)點(diǎn)上的多個(gè)監(jiān)測(cè)站會(huì)及時(shí)更新信息。

應(yīng)急信息系統(tǒng)總體上也有縱橫兩個(gè)方向?？v向包括國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、區(qū)）和縣（市）四級(jí)系統(tǒng)。橫向包括平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急中心、重點(diǎn)信息工程和保證體系等。應(yīng)急信息系統(tǒng)支撐各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類緊急事件。

自然災(zāi)害、公共安全、生產(chǎn)安全和恐怖襲擊等各種突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求快速、準(zhǔn)確、有效地將災(zāi)情報(bào)告有關(guān)單位，查清出事地點(diǎn)、災(zāi)害范圍、災(zāi)害程度、損失情況，快速組織和實(shí)施救援，采取救災(zāi)措施，組織調(diào)配救災(zāi)人員，調(diào)撥救災(zāi)物資，進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估等。此外還要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，向公眾提供緊急救助信息和服務(wù)等。該系統(tǒng)的建設(shè)可以為政府和社會(huì)構(gòu)建起全面的應(yīng)急預(yù)警、處警的“安全網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策分析，體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼容”的精神。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事件的快、準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急反應(yīng)和指揮，應(yīng)急信息系統(tǒng)包括：

1.突發(fā)災(zāi)難數(shù)據(jù)、圖像信息的快速獲取和更新體系；

2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理體系；

3.快速順暢的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系；

4.應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)處理體系等方面。

迫在眉睫的當(dāng)前對(duì)策

國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)急系統(tǒng)的研究必須抓緊進(jìn)行。當(dāng)前，應(yīng)急系統(tǒng)最急需的工作是：認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)的需求分析，搞清楚準(zhǔn)備建設(shè)的應(yīng)急系統(tǒng)需要那些功能；認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，搞清楚準(zhǔn)備建設(shè)的應(yīng)急系統(tǒng)需要那些數(shù)據(jù)；認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急反應(yīng)的流程優(yōu)化；認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)的總體規(guī)劃；認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，并借此推動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。

在初建階段，建議如下：領(lǐng)域?yàn)橹鞲邔訁f(xié)調(diào)－－應(yīng)急反應(yīng)是高度復(fù)雜、十分專業(yè)的行動(dòng)，任何遲疑和偏差都將帶來(lái)難于挽回的損失。所以，應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)該以公安、地震、抗洪、疾病、疫情、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹?，?zé)權(quán)明確，黨政高層協(xié)調(diào)。

政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員－－應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)作原則是政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員，實(shí)行政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動(dòng)機(jī)制。建設(shè)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)－－應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)方針應(yīng)該是：統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享；條塊結(jié)合，互動(dòng)共贏；突出重點(diǎn)，各具特色；平戰(zhàn)結(jié)合，緊急響應(yīng)；安全可靠，實(shí)用高效。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)的第五代綜合報(bào)警系統(tǒng)；首先建設(shè)呼叫中心，解決報(bào)警電話的統(tǒng)一接入問(wèn)題，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)跨部門、跨系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮問(wèn)題，大幅度提高緊急應(yīng)變控制、處理能力。

總之，應(yīng)急系統(tǒng)，務(wù)求實(shí)效；各地區(qū)、各城市，情況不同，重點(diǎn)不同，系統(tǒng)存在差異，需要認(rèn)真開(kāi)展系統(tǒng)分析